让发展成果惠及千家万户

——普惠共富“民生创收”激活共同富裕新动能

“十五五”时期，扩大内需、促进就业、改善民生与推动共同富裕正在形成更加紧密的政策协同。《扩大消费“十五五”规划》围绕促进服务消费提质惠民、着力提升消费能力、完善促进消费制度机制等方面作出部署，为通过消费扩容拓展就业空间、依托服务发展增强群众增收能力提供了重要指引。​

共同富裕不仅体现在收入分配和民生保障水平的提升，也体现在让更多群众获得参与发展、提升能力和创造价值的机会。在这一背景下，普惠共富将“民生创收”作为连接市场需求与群众发展机会的重要路径，围绕就业服务、技能提升、灵活就业、社区协作和商户经营支持等场景，为群众拓展通过劳动、知识、技能和社会服务参与发展的渠道，推动发展成果更加广泛、公平、可持续地惠及人民群众。

 

真实劳动，夯实创收根基

 

民生创收的基础是真实需求和真实价值创造。普惠共富明确要求，相关收入或报酬必须来源于真实劳动、真实服务和真实业务协作，并依法明确工作内容、质量标准、验收方式和结算规则。任何脱离实体业务、以发展人员数量或层级关系作为报酬来源的行为，都不属于民生创收的范畴。​

围绕消费服务、生活服务、商户经营和产业协同的实际需要，普惠共富合理设置具有真实业务内容的服务协作事项，涵盖活动组织、商户服务、商品信息维护、用户回访、体验反馈、内容制作、社区服务、公共事务协作、品牌传播和数字化运营支持等领域。​

每项服务协作均应明确服务对象、工作内容、完成时限、质量标准、验收方式和报酬依据。根据实际用工方式和法律关系，依法签订劳动合同、劳务协议或其他相应协议，明确双方权利义务，保障劳动者和服务提供者的合法权益。

技能培训，提升创收能力

 

技能是群众参与发展、实现增收的重要支撑。普惠共富围绕商户数字化运营、生活服务、社区服务、品牌传播、电商服务、客户服务和物流协同等实际需要，开展分类化、场景化的技能培训。培训内容与真实岗位、具体服务事项和经营需求相衔接，逐步形成需求识别、技能培训、实践应用、能力评价和就业服务相互贯通的培养机制。

 

培训不是“为培训而培训”，而是帮助群众掌握市场实际需要的应用技能。培训成效主要结合实际能力提升、实践应用表现、服务质量改善及后续就业创业成效进行综合评价，防止培训流于形式。

 

培训证书、学习积分或参与层级不能直接等同于就业资格或获得报酬的条件，培训效果应通过真实业务实践和实际服务能力进行检验。相关就业服务和协作机会，也应根据市场需求、岗位条件和参与者实际能力依法依规进行匹配。

拓宽渠道，丰富创收路径

 

依托消费和服务场景，普惠共富为依法经营的小微商户、个体工商户和灵活就业人员提供数字展示、需求连接、活动组织、服务评价和经营分析等支持，帮助经营主体拓展市场渠道、提高服务能力。​

随着消费和服务需求持续扩大，市场有望进一步释放商品推广、订单履约、仓储物流、数字运营、社区服务和活动执行等领域的用工与协作需求。普惠共富通过业务协同和服务连接，为符合实际需求、具备相应能力和条件的参与者提供岗位信息、技能培训及服务协作机会。​

服务生活领域同样蕴含着较为广泛的就业与经营空间。家政、养老、托育、文旅、体育、餐饮住宿和社区服务等业务，既能够改善群众生活，也有助于带动服务岗位开发、中小经营主体成长和相关产业发展。​

普惠共富统筹服务供给与就业需求，推动职业技能培训与具体服务事项、岗位要求和经营主体实际用工需求相衔接，支持服务人员通过规范培训和实际服务提升专业能力，支持中小服务机构改善经营管理、优化服务流程、提高服务质量。

保障权益，守护创收成果

民生创收要行稳致远，必须建立规范、透明的制度保障。普惠共富建立公开透明的服务参与规则，明确参与条件、服务标准、计价方式、结算周期、责任承担、申诉渠道和退出机制，保障参与者的知情权、选择权以及依法获得合理报酬的权利。​

对于灵活就业和新就业形态，应当根据实际业务关系合理确定各方权利义务，防止通过模糊规则转嫁经营风险和劳动风险，不得通过不透明算法、单方面变更规则或不合理扣减等方式侵害参与者权益。​

普惠共富建立以真实就业、真实服务和真实收入为基础的评价体系，重点关注实际服务岗位数量、参与人员完成的服务事项、劳动或经营收入、技能培训后的就业创业成效、结算及时性、服务满意度和权益保障情况。​

注册人数、群组人数、积分数量和信息传播次数不能单独作为民生创收成果。对外披露相关信息时，应当区分直接就业、间接带动就业、灵活服务参与、创业经营和经营改善等不同类型，避免将短期活动参与人数等同于长期稳定就业人数，确保成果真实、口径清晰、数据可核验。

共建共享，绘就共富图景

 

普惠共富所强调的“普惠”，是不断提高商品、服务、机会和资源的可及性；所追求的“共富”，是依托真实消费、真实服务、真实参与和真实产业形成持续的价值创造。​

民生创收体系推动群众由单一消费者向劳动参与者、服务提供者、经营协作者和价值创造者拓展，使不同群体能够根据自身能力、服务质量和实际贡献依法获得合理报酬。​

从职业技能培训到灵活就业服务，从商户经营支持到产业协作参与，普惠共富致力于为群众构建一条从能力提升到劳动增收、从参与服务到持续成长的发展路径，让更多群众获得参与发展的机会，让更多经营主体拥有稳步成长的空间，让更多产业服务资源顺畅连接市场需求。​

共同富裕不是抽象概念，而是由一个个具体、真实的民生实践共同构成。普惠共富以消费为入口、以服务为纽带、以参与为支撑、以产业为根基，努力把宏观发展方向转化为群众可参与、商户可经营、产业可承接的具体实践。​

随着民生创收体系逐步完善，普惠共富将进一步促进消费需求、就业服务、商户经营和产业协同有效衔接，让群众在真实劳动和价值创造中获得发展机会，让经营主体在规范协作中拓展成长空间，为扩大内需、改善民生和促进共同富裕注入更加可持续的动力。