绿色低碳循环体系建立需要做好顶层的六项设计

任玉岭

（原为国务院资深参事,全国政协第九、第十届常委,国家教育咨询委员会委员）

中国资源循环智库三十人论坛在北京民族文化宫举行

　　今天很高兴出席资源循环智库30人论坛，同大家一起研讨循环经济体系的建立。

　　资源的循环利用意味着节俭，中国人在这方面有着良好传统。远在2000多年前，汉代许慎编著的《说文解字》一书，就有“俭”字的存在，俭就是节约、俭朴，控制自己的行动。我们的先人和革命的老一代，都有着俭朴节约的好习惯。我小的时候，就十分熟悉“新三年、旧三年，缝缝补补又三年”的说法，我们伟大领袖毛主席睡衣上补了73个补丁，我是亲眼见到的。解放后，为了发展经济，克服资源的不足，远在50年代，各地都在体制内成立了废品回收机构，专门收捡被废弃和扔掉的还可以再行利用的各种资源。国外也有同样的做法，例如德国人较早提出的“三R”理念，即Reduse、Reuse和Recycle，减量运用，重复利用和循环利用资源的战略思维。习主席关于着眼绿色低碳循环发展，建设美丽中国的决策，是中国式现代化建设的重要内容，需推出切实可行的措施予以保证。

　　下面我讲三个观点：

　　一、增长极限论符合唯物辩证法的思维。

　　回顾人类发展的历史，人类与自然资源的关系经历了一个和谐相处——利用自然——改造自然，及过度开发的四个阶段。1760年第一次工业革命至今的200多年来，随着科学技术的快速发展，人类开始利用煤、石油、矿石等地下资源，逐渐出现了对自然的征服性开发，打破了自然界的生态平衡，人类无穷的消费欲望和奢华的消费方式引发了资源的浪费和环境的污染。经此200年的运作，面对过度开发的问题，在1968年4月，有来自十个国家的科学家、教育家、经济学家、人类学家、实业家和部分政府官员共30多人在美国举行集会提出了一个令人震惊的大问题，这就是《增长的极限论》，指出了地球对人口增长、粮食生产、工业发展、资源消耗、环境污染的支撑力都是有一定极限的。

　　这种《增长极限论》的观点，虽然在当时遭到了一些人的反对，但随着时间的推移，越来越证明《增长极限论》绝非空穴来风，近半个多世纪的实践表明《增长极限论》是符合辩证法的思维的。我的观点是，人类的发展是可以挖掘潜力的，但发展的极限是客观存在的。根据预测，世界上储藏丰富的煤铁等19种矿产耗竭时间约100年多一些，储量相对充足的天然气、镍等14种矿产耗竭时间约为50到100年，储量有限的钡、铜、锰、石油等12种矿产，耗竭时间约50年以上，稀有的银汞耗竭时间仅为50年。姑且不论这个预测的准确性，但有一点，这些矿产在地下的埋藏量是一个恒数，因此，不可能永续供应。我们国家出现的一些资源枯竭城市及其面临的困难就是一个例证。作为人类应该而必须考虑有关资源枯竭的可能性。

　　除此外，对林木的乱砍、乱伐，以及污水和二氧化碳的大量和排放和人口暴涨，所导致的水源枯竭，土地沙化，江河污染，空气雾霾、粮食紧缺、冰山融化等已经淋漓尽致的展示出地球对环境污染，人口增长、淡水供应、粮食生产，工业发展等的承受力都是存在极限的。对此，人类必须有忧患意识，需要重视和推进资源的循环的利用，确保可持续发展。

　　二、五位一体的布局和两山理念是人类持续发展的可靠保证。

　　我国的生态问题始于改革开放后的大发展。此前天是蓝的，山是绿的，水是清的。1972年，世界第一届环境大会在斯德哥尔摩召开，中国代表团回国后，在北京九爷府的汇报会上讲，“世界上的环境污染是资本主义制度的产物，中国是社会主义国家，不会发生环境污染”。

任玉岭在中国资源循环智库论坛作主旨发言

　　也许是这一观念导致的麻痹思想，造成了改革开放后对环境治理的疏忽，再加上一切向钱看，使工业项目的环境评估出现了见钱就过关的形式主义，污染项目的投产一路绿灯。于是便导致了中国单位GDP的耗能曾一度达到世界平均值的2.5倍，出现了雾霾笼罩大地，江河湖水的污染无一幸免，造成300个城市缺水吃，农村有3亿人吃水不安全，一批癌症村，老百姓怨声载道。

　　自从党的十八大把生态建设纳入五位一体发展的布局后，环境保护被贯彻于发展的全过程和各方面，特别是习主席“绿水青山就是金山银山”的理念提出后，中国的生态建设环境保护进入了一个新阶段，举国上下像保护眼睛一样保护生态平衡，像爱护生命一样爱护生态环境。使生态环境的建设与保护往深处走，往心里走，往实里走，长江经济带不提大开发，只提大保护，要求黄河流域建成生态保护示范区。并通过淘汰污染产能提升污水治理强度。中国生态环境发生了历史性、转折性，全局性的大转变。土地沙化减少5万平方公里，绿化面积增加4.5万平方公里，地表水优良率上升到87.9%，空气优良率达85.5%。特别是可再生能源近年来高速发展，已占到总发电量的37%。由沙进人退走向了林进沙退的新局面，塞罕坝荒原变林海获得了联合国“地球卫士”奖。中国生态文明的理念和行动得到多方面的点赞，联合国官员奈杰尔托平说“独特的中国生态文明礼物像诗一般美丽”，美国人文科学院院士约翰柯布讲，中国生态文明关心的不仅是中国人民的福祉，更是整个人类的可持续发展。

　　三、绿色低碳循环体系建设需做好六个方面的顶层设计。

　　我们作为第一制造业大国，同时又是发展中国家，在碳排放方面，即面临发展增加碳排放的实际，又面临节能减排的迫切需求。为承担使命，中国已向世界承诺2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和。

　　目前我国的碳排放，2023年为129.99亿吨，年增长5.65亿吨，全世界碳排放约374亿吨，年增4.1亿吨，中国碳排放占世界31%。要在2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和任务十分艰巨。为此，在绿色低碳体系和美丽中国建设中，必须做好以下六方面顶层设计。

　　1、产业结构调整的顶层设计。

　　我国GDP的单位耗能是世界水平的2倍，相当于美国的2.5倍，是欧盟的4.9倍，是日本的8.7倍。归根结蒂是高耗能产业过多，或者是能源利用率的低的企业占份量太大。为在2030年实现碳达峰，必须重视产业结构的调整。对耗能过多或对能源利用率较低的产业，一是推动其技术创新降低耗能，二是要对难以改变的高耗能企业进行关停并转产。

　　2、俭约生活与生产的顶层设计。

　　随着收入增加，中国人节俭的优良传统正在逐渐丢失。资源浪费一是体现在食物上，食物浪费总量高达4.6亿吨，占到总消费量22.7%，相当于1.9亿人一年的口粮。二是水的浪费，我们单位GDP用水量是世界的4倍，农业用水的系数仅有0.4-0.45。三是矿产的浪费，矿藏回采率仅30%。四是土地的浪费，城市用地的产出率甚低。再就是房屋产品质量年限过短，也都造成原材料的极大浪费。为此，必须对这些产品的储藏、运输、管理、消费进行必要的论证和改革，制定出相应的法规和制度，以减少浪费。

　　3、资源回收利用的顶层设计。

　　为实现资源的回收利用，在很多发达国家的街头往往放有不同废品的垃圾箱。金属、玻璃、酒瓶、纸张、塑料各得其所。我国实行垃圾分类时间不长，只有餐厨垃圾与非餐厨垃圾之分，给我们资源回收带来不利，我们虽然有废品交易市场2000个，有回收网点10000个，回收人员800万，但由于回收的价格和政策不尽合理，很多东西难以收回。现在金属回收达85%，橡胶47%，塑料25%，废纸20%，玻璃13%。来此开会前我专门在垃圾回收点去调研，发现很多捡垃圾的并不是正式回收人员，正式管理垃圾回收的却不愿进行回收。为此，也需要摸清情况出台政策，才能保资源的回收和循环。

　　4、能源结构转型的顶层设计。

　　我国作为能源消费大国，煤是能源的重头戏，我国煤的消费达57亿吨之巨。要推进绿色低碳，必须减少化石能源的比重，要大力发展水电、风能和太阳能等。经过这些年的努力，我国的可再生能源比重迅速增加，水电、风电、太阳能发电已经占到用电总量的33%。其中太阳能发电和风电占到18%。中国有大面积的沙漠、戈壁及18000公里的海岸线，发展风能、太阳能的天地十分广阔。但鉴于风能、太阳能发电的间歇性，波动性、随意性，必须要推动进一步的技术创新和提升电力的储存、调节保障能力及并网上网的价格定位。

　　5、关于用好土地资源发展林木种植的顶层设计。

　　为了增强植物光合作用吸收二氧化碳，减少CO2的能力，还必须强化绿化工作，让更多的荒山、沙漠为双碳目标的实现做出积极贡献。有人预测一株成年的杨树一年可以吸收CO22200克，每亩地种植树300棵，一年可吸收CO26.6吨，近十多年我国种植绿树8000万公顷，依此规模可增加碳汇79亿吨。我国每年煤的用量50亿吨，每烧1吨煤排CO22.6吨，这样下来一年仅燃煤排出的CO2就达100亿吨以上。植树造林有着强大的碳汇能力。为此，要大力推进荒山沙漠的改造，扩大林木的种植，也要发挥好碳汇市场的作用，激发造林的积极性。

　　6、绿色低碳体系建设美丽中国所需资金与人才的顶层设计。

　　前述确保绿色低碳建设美丽中国的五项举措，即产业结构的调整，节约生活方式的落实，资源回收的循环利用，能源结构的转型和用好土地资源大搞林木种植等的实施，既需要又大量资金的支持，更需要又大量人才的参与。有关方面曾经统计至2060年实现碳中和总需资金237万亿。一是这一巨额资金怎样由财政和金融给予保证，二是怎样用好这些资金促进人才的引进、创新的支持以及相关补贴等。所有这些都需要做好顶层设计。