过去二十多年里，很多国际学生对美国身份规划都有一条相对固定的路线：

赴美留学，毕业后通过OPT积累工作经验，之后申请H-1B工签，再由雇主启动绿卡申请。

这条路虽然不轻松，但至少路径相对清晰，因此成为许多留学生和家庭默认的长期规划。

但近期又有美国众议员提出《2026美国白领工人就业法案》，再次让这条传统路径面临新的不确定性。

根据公开信息，该提案试图对OPT和H-1B体系进行大幅调整，包括取消OPT、缩短H-1B签证年限、改变H-1B分配规则，并进一步强化企业优先雇佣美国本土员工的要求。

一、这项提案，涉及了哪些关键环节？

 

从公开内容来看，这并不是一次简单的小幅调整，而是直接指向留学生最依赖的几条身份衔接路径。

1.取消OPT：毕业合法身份面临中断

OPT一直是国际学生毕业后留在美国工作的关键过渡机制。按照现行制度，普通专业毕业生通常可获得12个月OPT工作许可，STEM专业毕业生还可额外申请24个月延期，总计最长可达36个月。这段时间，对留学生来说，是找工作、积累经验、衔接H-1B的重要窗口。

如果OPT被取消，意味着未来国际学生毕业当日，就失去在美国合法工作的身份。

2.H-1B年限缩短：绿卡等待窗口变窄

现行制度下，H-1B通常先获批3年，之后可延期一次，最长可达6年。而新提案提出将H-1B有效期缩短至2年，并限制延期。这意味着，过去很多人依靠H-1B等待雇主担保绿卡的时间窗口，将被明显压缩。

3.H-1B薪资优先：初级岗位沦为“陪跑”

提案提出按照工资水平高低发放H-1B名额，而不是采用随机抽签方式。

表面上看，这是为了让名额优先流向高薪、高技能岗位；但对刚毕业的留学生来说，意味着新的挑战。因为毕业初期薪资通常不如有多年经验的申请人，一些初级岗位、中小企业岗位、科研岗位，在薪资排序中处于弱势，获得H-1B的难度进一步增加。

4.取消“双重意图”：H-1B或为纯粹的临时签证

H-1B之所以长期被视为职业移民的重要过渡身份，是因为它允许申请人一边在美国合法工作，一边推进绿卡申请。

如果未来取消这一特殊安排，H-1B将被重新定义为更偏纯粹的临时性质的工作签证，其作为“留学到绿卡”桥梁的功能，也会被削弱。

5.雇主门槛提高：身份支持更难获得

除了对申请人本身提出限制，提案还试图进一步提高企业申请H-1B的门槛。

企业在申请H-1B前，需要证明已优先招聘美国员工、未通过裁员替换美国员工，也不存在利用H-1B压低工资的情况。

这意味着，未来企业聘用外籍员工可能面临更高合规成本。大型企业或高薪岗位或许仍有能力承担复杂流程，但中小企业、初创公司和初级岗位可能会更加谨慎。

最终受到影响的，仍然是处在职业起步阶段、最依赖雇主支持的国际学生。

二、比提案本身更重要的，是政策信号

需要说明的是，目前该内容仍属于国会提案，并不代表已经正式生效。但它释放出的政策信号，值得所有计划赴美留学和长期发展的家庭关注。

近年来，围绕OPT、H-1B、雇主担保、薪资门槛、本土就业保护等议题的讨论越来越频繁。

也就是说，真正的问题并不是“这份提案会不会生效”，而是传统的“留学—OPT—H-1B—绿卡”单一路径，正在变得越来越依赖外部变量。

对留学生和家庭而言，这才是更需要重视的政策信号。

三、身份规划前置，正在成为现实需求

过去，很多家庭习惯把身份问题放在留学之后再考虑：先申请学校，再找实习、找工作，等到遇到H-1B抽签、雇主担保或身份到期问题时，再寻找解决方案。但如今，传统“留学—OPT—H-1B—绿卡”路径中的每一个环节，都可能受到政策变化影响。

在这种背景下，EB-5正在成为更多家庭提前布局美国身份的重要选择。与F-1、OPT、H-1B不同，EB-5不依赖雇主、不依赖抽签，而是通过合规投资和创造就业申请永久居民身份。

尤其是EB-5新法实施后，符合条件的申请人可通过“双递交”机制，同时递交I-526E移民申请和I-485身份调整申请，并申请工卡和回美纸，从而在绿卡获批前，先获得合法停留、工作和出入境便利。

同时，乡村EB-5项目还享有免排期和优先审批优势。随着预留签证名额逐步消耗、2026年9月30日关键节点临近，以及未来投资额可能上调，留给申请人从容规划的时间正在缩短。（点击阅读：错过2026.9.30，EB-5绿卡面临什么变数？）

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