近日，美国知名移民律所Miller Mayer发布备忘录，解读美国移民局（USCIS）于2026年5月21日发布的内部政策备忘录。 

该备忘录的核心信息十分明确：身份调整（Adjustment of Status，简称AOS，即I-485境内转绿卡）并非申请人当然享有的权利，而是一项基于移民官酌情裁量的行政福利，也不应被用来取代常规的海外领事馆移民签证程序。

1、身份调整属于“酌情福利” 

根据Miller Mayer的解读，USCIS在2026年5月21日发布的政策备忘录中明确指出，身份调整属于“酌情裁量和行政宽限事项”，并非旨在取代移民签证的常规领事程序。

 USCIS同时在声明中表示，正在回归法律原本意图，确保外国人正确使用美国移民系统。除特殊情况外，暂时居住在美国的外国人如果希望获得绿卡，应返回其原籍国，通过领事程序申请。

 Miller Mayer进一步说明，身份调整是指非移民在美国境内申请永久居留权或绿卡的程序。根据该备忘录和声明所释放的信息，大多数非公民应从境外申请美国永久居留权，而身份调整仅应授予能够证明存在“特殊情况”的申请人。 

2、未来I-485审理可能重点关注哪些因素？ 

根据备忘录，移民官未来将采取“整体情况评估”的方式，综合衡量申请人的正面因素和负面因素。

 可能被重点审查的负面因素包括：

• 是否曾违反美国移民法律；

• 是否曾违反非移民身份或入境许可的相关条件；

• 是否存在欺诈、虚假陈述，或曾向USCIS及其他政府机构提供不实信息；

• 申请人当初入境美国或获得入境许可时，是否符合当时法律、法规和政策要求；

• 申请人的行为是否与其非移民身份目的不一致；

• 是否未能按照原身份要求及时离境；

• 是否存在与临时入境身份不匹配的长期居留意图； 

• 在身份调整申请审理期间，是否未能持续维持有效的非移民身份。 

3、这是否意味着I-485不能做了？

 并不是。

 Miller Mayer特别提醒，对于正在等待身份调整审理的申请人，目前并不建议撤回I-485申请。同时，该政策不应被理解为身份调整的全面障碍。特别是对于拥有H-1B、L-1等双重意图身份，并且在美国具有就业、家庭联系、投资、资产或其他积极因素的申请人，身份调整仍可能继续作为可行选项。

 不过，Miller Mayer也指出，本次政策仍存在几个不确定点：该备忘录没有提前通知，没有明确生效日期，也没有说明是否适用于已经递交、正在审理中的I-485申请。此外，该政策未来是否会面临诉讼挑战，也仍有待观察。

 因此，当前阶段不宜对该政策作出过度绝对化的判断。它确实释放出审查趋严的信号，但具体执行尺度、是否影响在审案件、未来是否会发生变化，仍需继续关注。

 4、申请人可考虑哪些应对准备？ 

Miller Mayer建议，正在办理或计划递交身份调整申请的人员：全面收集、整理可佐证自身有利条件的材料，具体包括： 

• 在美家庭成员证明、工作相关材料（亲属声明、劳动合同、雇主推荐信等）

• 社区服务、志愿活动相关证明

• 美国境内房产持有证明 

• 美国投资相关凭证

请妥善保管上述全部证明文件。

 已获批移民申请（I-130、I-140、I-526、I-526E）且原本选择境内身份调整的申请人：可考虑提交I-824 表格，转为走境外领事审批渠道作为备选方案。持 B 类、F 类签证入境，或凭入境假释身份赴美人群，尤其建议参考此方案。

 5、世贸通提示：不必恐慌，但必须重视个案合规评估

世贸通认为，本次USCIS政策备忘录并不等于取消I-485，也不意味着境内调整身份通道被关闭。它更重要的信号在于：未来申请人是否适合在美国境内调整身份，将更依赖个案情况和合规记录。

 针对不同阶段的申请人，世贸通建议重点关注以下几点：

第一，已递交I-485的申请人，不建议贸然撤回申请。 

对于正在等待身份调整审理的申请人，当前更稳妥的做法是继续关注USCIS后续是否发布更明确的执行细则或政策更新，并结合律师意见，评估个案是否需要补充材料或调整后续策略。

第二，身份调整审理期间，尽量保持原有合法身份。

即使I-485已经递交，在条件允许的情况下，也不建议轻易让学生身份、工作签证身份或其他合法非移民身份中断。在绿卡最终获批前，保留一层稳定、有效的合法身份安排，有助于降低不确定性。

第三，尚未递交I-485的申请人，应先做律师个案评估。

申请人应在提交前，由专业移民律师评估当前签证类型、入境记录、身份维持情况、是否存在逾期停留或未经授权工作，以及递交I-485是否可能引发入境目的方面的疑问。

 总体而言，这一政策信号并不是对境内调整身份路径的全面否定，而是提醒申请人：未来美国绿卡申请将更加重视身份路径的合理性、申请记录的合规性，以及个案材料的完整性。

目前，该政策的具体执行尺度、是否适用于在审案件，以及后续是否会有进一步解释或调整，仍有待持续观察。世贸通集团将继续保持关注，跟进最新动态，并及时为客户提供专业分析、风险提示与应对建议。

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