过去数十年，全球跨境支付体系高度集中于由美元和SWIFT主导的单极结构之中。支付通道的高度集中、规则制定权的高度不对称，使全球金融体系在效率之外，逐步显现出结构性风险。随着地缘政治、金融制裁与全球经济不确定性加剧，跨境支付早已不再只是技术工具，而成为影响货币主权、贸易安全与金融稳定的重要变量。

在多极世界格局逐渐形成的背景下，越来越多国家开始重新审视全球支付体系的可持续性与中立性。如何降低对单一体系的依赖、如何保障跨境结算的连续性与安全性、如何为本币贸易与区域合作提供稳定通道，成为国际社会普遍关注的现实问题。

回应全球性难题，CIPS+交易所“铁三角”正式成立

面对这一时代命题，中国选择以制度型基础设施回应全球性挑战。作为国家级人民币跨境支付清算体系，CIPS（人民币跨境支付系统）自运行以来，持续提升跨境人民币结算的效率与安全性，逐步发展成为人民币跨境支付与清算的核心基础设施。CIPS以合规、稳定、可扩展的体系架构，为人民币在国际结算与交易中的使用提供了坚实支撑。

然而，跨境支付体系的重构并非单一系统即可完成。清算能力只是基础，真正的全球运行还需要广泛的需求共识、稳定的制度协同以及可持续的多边合作机制。单点突破，难以支撑多极世界下复杂而长期的支付需求。

正是在这一背景下，一个全新的多边协同结构正在逐步成型——由CIPS协同金砖支付系统与上海合作组织构建的跨境结算“铁三角”。

金砖支付系统汇聚了全球主要新兴经济体，成员国在贸易往来与投融资活动中，对本币结算与非美元支付通道具有真实而持续增长的需求，代表着“全球南方”国家对金融自主、安全结算与发展权利的共同诉求，为多本币支付体系提供了坚实的需求基础。

上海合作组织作为横跨欧亚大陆的成熟多边合作平台，成员国之间政治互信程度高、合作机制稳定，在区域经贸与金融协作方面具备长期制度优势。上合组织持续推动本币结算合作与金融基础设施对接，为跨境支付体系的区域化落地提供了可靠的制度环境与协调平台。

在这一多边框架下，CIPS作为清算与交易中枢，与金砖国家的本币支付需求以及上合组织的制度协同能力形成互补，推动需求、制度与清算三者形成闭环，构建一个可运行、可扩展、可持续的非美元跨境支付新结构。

在国家层面相关政策引导与支持下，这一“铁三角”结构不仅具备战略高度，也具备现实推进路径。通过制度化安排，将国家战略与市场参与相衔接，使跨境支付体系建设从宏观愿景逐步转化为可持续运行的国际合作实践。

财政支持与多轨协同：制度化推进的关键支撑

在跨境支付体系重构这一长期性、系统性工程中，制度设计与金融基础设施之外，稳定、持续的政策支持同样至关重要。

在国家相关战略部署与财政政策引导下，本项目探索通过更加制度化、可持续的方式，推动多边支付体系建设由“机制共识”走向“长期运行”。围绕金砖支付系统与上海合作组织框架，正式设立金砖基金会与上合基金会两大专项支持平台，构建起政策支持与多边协同的“多轨推进”结构。

两大基金会以服务国家战略为导向，重点承接与跨境支付体系建设、本币结算合作及多边金融协同相关的政策支持资源。通过基金会这一中长期制度载体，将宏观层面的政策方向，转化为可持续、可参与、可执行的支持机制，为多边支付体系的落地与扩展提供稳定保障。

这一安排的核心意义在于：
不是以短期激励推动参与，而是以制度化方式形成长期协同；
不是单点扶持，而是围绕区域合作与多边机制进行系统配置；
不是临时工具，而是为跨境支付新体系构建可持续运行的“基础支撑层”。

通过金砖基金会与上合基金会的协同运作，政策红利得以更加有序地释放，多边合作的参与主体也能够在清晰、稳定的制度环境中持续投入。这一“多轨并行”的支持模式，为非美元跨境支付体系的长期发展提供了重要保障，也进一步增强了“支付铁三角”结构的执行力与延展性。

从更长远的视角看，“CIPS-金砖-上合铁三角”成立的意义并不局限于支付效率的提升。它为全球提供了一个更加多元、更加稳定的跨境结算选择，为新兴经济体参与国际金融体系提供了更具包容性的路径；同时，也为人民币在国际结算与交易中的核心化、长期化发展创造了制度空间。

当支付体系不再单极，当结算回归中立，全球贸易与资本流动才能在更加平衡的结构中运行。CIPS × 金砖 × 上合组织所构建的跨境结算“铁三角”，正是在多极世界背景下，对全球支付秩序的一次系统性回应。

一个面向未来的国际支付新体系，正在加速成型。