7月初，国务院国资委召开穿透式监管专项工作会议并作出部署，强调国资国企要深刻认识加强穿透式监管的重要意义，加快构建智能化穿透式监管体系。自今年1月《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》发布以来，党中央、国务院对穿透式监管工作持续作出系列部署，标志着国资央企穿透式监管已迈入全面建设落地新阶段。

从国家政策发文来看，对穿透式监管的本质要求是要依托数智技术，构建一套“横向到边、纵向到底”的智能化穿透式监管体系，聚焦国资监管十大重点领域，全面提升国资监管的全局可视力与纵深穿透效能，实现“全级次、全链条、全过程、全要素”穿透管理与实时监测。目标是通过五年左右时间，基本建成“系统科学、全面覆盖、自动预警、运转高效、充满活力”的国资央企智能化穿透式监管体系。

PART.01 痛点剖析：直击三大核心挑战

在穿透式监管规模化落地、数智化转型升级的进程中，国资国企普遍面临三大亟待突破的建设瓶颈，也是行业推进监管智能化升级的共性进阶挑战。

一是“数据关”，企业内部业务系统林立、数据标准不一，监管数据难以做到“可信、可用”；二是“体系关”，现有监管制度体系较为完善，但普遍存在制度与数字化流程脱节问题，缺乏线上化流程嵌入，企业制度、规则与流程难以协同运转；三是“路径关”，国企数字化建设基础、资源配置水平存在差异化，多数企业未建立适配自身经营特点、贴合监管要求的梯度建设路径，难以因企施策选准突破口。

针对上述痛点，基于多年服务企业数智化转型的管理实践与技术积累，远光软件着力打造了智能化穿透式监管解决方案。方案以“模型驱动、纵横联动、智能预警”为核心，通过顶层监管体系规划、智能应用全域部署、数智模型构建等举措，帮助企业打造全程可控、实时可视、风险可预警的智能化监管体系，保障“全级次、全链条、全过程、全要素”穿透监管目标的有效落地，推动企业监管从“被动响应”向“主动智控”跨越。

PART.02 蓝图规划：构建“四位一体”落地框架

为精准落实国资穿透式监管建设要求，远光软件构建了一套“战略蓝图指引—重点领域突破—监管体系搭建—技术平台赋能”的系统性落地框架，确保监管体系建设可落地、可执行、可进化。

01、战略蓝图整体指引

强化总体规划，明确演进方向，结合企业经营实际制定可落地、可迭代的企业级监管建设蓝图，指引“系统科学、全面覆盖、自动预警、运转高效、充满活力”的智能化穿透式监管体系构建。

02、重点领域率先突破

聚焦国资监管十大核心领域，围绕投资、产权、财务等关键领域先行先试、攻坚突破，形成一套成熟的方法机制后，再由点及面、全域覆盖、全面升级。

03、协同监管体系搭建

打造涵盖制度基础、监管规则、监管模型、监督追责、数据治理五大模块的一体化协同监管体系，夯实从法规落地到智能预警、责任追溯与数据统一的穿透式监管全链路能力。

04、数智技术平台赋能

构建数据资源、规则模型、智能应用、监管协同、监管分析“五层”数智平台架构，自上而下实现业财数据汇聚、算法资产沉淀、智能场景赋能、多级协同联动与全景穿透分析。

05、长效机制落地保障

建立健全组织领导、人才培育、资源配置、考核督导等常态化保障机制，确保监管体系建设真正落地见效、长效运行。

PART.03 建设重点：夯实四大核心数智管控能力

围绕穿透式监管的核心业务诉求，远光软件以一体化监管体系、多场景监管模型、智能化监管闭环、穿透式监管驾驶舱为建设重点，全面夯实智能化监管的能力支撑。

01、一体化监管体系

打造“制度—风险—模型—指标—规则”的监管网络，构建纵向贯通集团总部及子企业、横向覆盖生产经营的穿透式监管架构，实现全方位一体化管控。

02、多场景监管模型

适配国资监管与企业监管全场景，打造覆盖财务金融、项目、投资、资产、费用等管理模块100+标准化监管模型，精准捕捉业务风险，满足多领域监管需求。

03、智能化监管闭环

形成从数据自动采集、模型自动分析、风险自动预警、核查自动派单到整改自动跟踪的全流程监管闭环，覆盖“事前—事中—事后”全环节，实现显性风险精准管控、隐性风险主动预警，确保监管无死角。

04、穿透式监管驾驶舱

从国资监管的合规性督导与集团总部财务的集约化管控双重视角出发，打造全景式可视化监管驾驶舱，支持从集团总部到基层单位的多层级穿透查看，以及从问题表象到风险本质的逐层下钻，帮助管理人员全面掌握监管运行态势。

PART.04 落地路径：因企施策的差异化推进方式

不同央国企的数智化基础、管理成熟度、业务痛点各不相同，穿透式监管建设需因企施策。远光软件总结出两种建设模式，为企业提供差异化推进路径。

01、风控体系深化模式

适用于已建立成熟管理体系的企业。核心思路是以风控体系为底座，推动内控、合规、风险管理全面向穿透式监管迭代升级，在现有制度体系、流程规范基础上，通过数智化手段实现全域穿透。

02、关键场景切入模式

适用于追求快速见效、以解决业务痛点为导向的企业。核心思路是从财务等高价值领域切入，通过重点场景攻坚实现率先突破，再以成熟经验横向复制、全域推广。

PART.05 落地成效：全面提升央国企监管效能

目前，远光智能化穿透式监管解决方案已在多家央国企推广应用，成效显著。

以某大型能源集团为例，该集团以“平台统一、管理融合、监控智能”为目标，全面升级打造了智能化穿透式监管平台，围绕国资监管与集团管控重点事项，基于33个监管主题梳理形成200个监管模型，覆盖集团12个部门的核心业务，实现45类关键不合规操作的自动拦截与阻断。平台上线单位已超1700家，累计自动监测识别各类风险事项3万余项，管理效率提升50%以上，有效筑牢企业经营合规防线。

下一步，远光软件将聚焦一体化监管协同、多维数据治理、风险预警能力升级与AI场景赋能，进一步优化方案，全面赋能央国企监管效能提升，筑牢国资安全防线。